Legal Memorandum: Analysis of Indonesia's Production Sharing Contract (PSC) Framework Memorandum Hukum: Analisis Kerangka Kontrak Bagi Hasil (PSC) Indonesia 法律备忘录：印度尼西亚产量分成合同（PSC）框架分析
An Interactive Exploration from a National Oil Company (NOC) Perspective Eksplorasi Interaktif dari Perspektif Perusahaan Minyak Nasional (NOC) 从国家石油公司（NOC）角度进行的互动式探索
Question Presented Pertanyaan yang Diajukan 问题陈述
To what extent does Indonesia's evolving Production Sharing Contract (PSC) framework align with the state's constitutional mandate to control natural resources for public welfare while adapting to the commercial and operational exigencies of the modern global energy industry? Sejauh mana kerangka Kontrak Bagi Hasil (PSC) Indonesia yang terus berkembang selaras dengan mandat konstitusional negara untuk menguasai sumber daya alam demi sebesar-besar kemakmuran rakyat, sambil beradaptasi dengan kebutuhan komersial dan operasional industri energi global modern? 印度尼西亚不断演变的产量分成合同（PSC）框架在多大程度上符合国家宪法规定的为公共福利控制自然资源的授权，同时适应现代全球能源行业的商业和运营需求？
Brief Answer Jawaban Singkat 简要回答
Indonesia's PSC framework is a dynamic legal construct that continuously attempts to balance state sovereignty under Article 33 of the Constitution with the need to attract foreign investment. The transition towards the Gross Split model represents a significant policy shift aimed at enhancing fiscal certainty and operational efficiency for investors. While this move addresses critiques of the administrative burdens and audit risks inherent in the Cost Recovery model, it simultaneously shifts greater operational and financial risks onto contractors, fundamentally altering the risk-reward paradigm within Indonesia's upstream oil and gas sector. Kerangka PSC Indonesia adalah konstruksi hukum yang dinamis yang terus berupaya menyeimbangkan kedaulatan negara di bawah Pasal 33 UUD 1945 dengan kebutuhan untuk menarik investasi asing. Transisi menuju model Gross Split merupakan pergeseran kebijakan yang signifikan yang bertujuan untuk meningkatkan kepastian fiskal dan efisiensi operasional bagi investor. Meskipun langkah ini menjawab kritik terhadap beban administratif dan risiko audit yang melekat pada model Cost Recovery, langkah ini secara bersamaan mengalihkan risiko operasional dan keuangan yang lebih besar kepada kontraktor, yang secara fundamental mengubah paradigma imbalan risiko dalam sektor hulu migas Indonesia. 印尼的PSC框架是一个动态的法律结构，不断尝试在宪法第33条规定的国家主权与吸引外国投资的需求之间取得平衡。向总额分成模式的过渡是一项重大的政策转变，旨在为投资者提高财政确定性和运营效率。虽然此举解决了对成本回收模式固有的行政负担和审计风险的批评，但它同时将更大的运营和财务风险转移给承包商，从根本上改变了印尼上游油气行业的风险回报模式。
The Hierarchical Legal Framework Kerangka Hukum Hierarkis 法律层级框架
The entire upstream oil and gas sector in Indonesia operates under a strict hierarchy of laws and regulations, ensuring that all activities align with the state's constitutional mandate. Seluruh sektor hulu minyak dan gas di Indonesia beroperasi di bawah hierarki hukum dan peraturan yang ketat, memastikan bahwa semua kegiatan selaras dengan amanat konstitusi negara. 印度尼西亚整个上游油气行业都在严格的法律法规体系下运作，确保所有活动都符合国家的宪法授权。
1. The 1945 Constitution (UUD 1945)1. UUD 19451. 1945年宪法 (UUD 1945)
The foundational legal basis. Article 33(3) mandates that "the land, the water and the natural resources contained therein shall be controlled by the State and shall be utilized for the greatest prosperity of the people."Dasar hukum fundamental. Pasal 33(3) mengamanatkan bahwa "bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat."根本的法律基础。第33条第3款规定，“土地、水域及其中所含的自然资源由国家控制，并应用于人民的最大福祉。”
2. Law No. 22 of 2001 on Oil and Gas (UU Migas)2. UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi (UU Migas)2. 2001年第22号油气法 (UU Migas)
The primary statute that unbundled the industry, creating SKK Migas as the state's representative and repositioning Pertamina as a state-owned commercial entity.Undang-undang utama yang memisahkan fungsi dalam industri, membentuk SKK Migas sebagai perwakilan negara dan memposisikan kembali Pertamina sebagai badan usaha milik negara yang komersial.该行业的主要法规，通过设立SKK Migas作为国家代表，并将Pertamina重新定位为国有商业实体，对行业进行了分拆。
3. Government & Ministerial Regulations3. Peraturan Pemerintah & Menteri3. 政府与部门条例
Implementing rules that provide detailed technical and fiscal guidance, such as Gov't Reg. 35/2004 on upstream activities and MEMR Reg. 52/2017 which introduced the Gross Split model.Peraturan pelaksana yang memberikan panduan teknis dan fiskal terperinci, seperti PP No. 35/2004 tentang kegiatan usaha hulu dan Permen ESDM No. 52/2017 yang memperkenalkan model Gross Split.提供详细技术和财政指导的实施细则，例如关于上游活动的2004年第35号政府条例和引入总额分成模式的2017年第52号能源与矿产资源部条例。
Global ContextKonteks Global全球背景
Indonesia is a key player among nations utilizing contract-based systems for petroleum exploration, which differ fundamentally from concession systems.Indonesia adalah pemain kunci di antara negara-negara yang menggunakan sistem berbasis kontrak untuk eksplorasi minyak bumi, yang secara fundamental berbeda dari sistem konsesi.在采用合同制进行石油勘探的国家中，印度尼西亚是重要一员，这与特许经营制有根本区别。
Contract Systems (e.g., PSC)Sistem Kontrak (cth., PSC)合同制 (例如PSC)
The State retains ownership of the hydrocarbon resources. The contractor acts as an operator for the state and is remunerated in kind.Negara tetap memegang kepemilikan atas sumber daya hidrokarbon. Kontraktor bertindak sebagai operator untuk negara dan dibayar dalam bentuk natura.国家保留油气资源的所有权。承包商作为国家的作业者，并以实物形式获得报酬。
Concession SystemsSistem Konsesi特许经营制
The State transfers ownership of the resources to a private company, which then has the exclusive right to explore and produce, typically paying royalties and taxes.Negara mengalihkan kepemilikan sumber daya kepada perusahaan swasta, yang kemudian memiliki hak eksklusif untuk mengeksplorasi dan memproduksi, biasanya dengan membayar royalti dan pajak.国家将资源所有权转让给私营公司，后者拥有勘探和生产的专有权，通常向国家支付特许权使用费和税款。
Key Historical Milestones of PSCs in IndonesiaTonggak Sejarah Penting PSC di Indonesia印尼PSC的关键历史里程碑
1966: The First PSCPSC Pertama首个PSC合同
Indonesia pioneers the PSC model, signing the first contract with IIAPCO. This innovative system bridged the gap between state sovereignty and the need for foreign capital and technology.Indonesia memelopori model PSC, menandatangani kontrak pertama dengan IIAPCO. Sistem inovatif ini menjembatani kesenjangan antara kedaulatan negara dan kebutuhan akan modal serta teknologi asing.印度尼西亚开创了PSC模式，与IIAPCO签署了第一份合同。这一创新体系弥合了国家主权与外国资本和技术需求之间的差距。
1971: The Pertamina LawUU PertaminaPertamina法案
The state grants Pertamina full authority and monopoly over the entire oil and gas sector, solidifying its role as the sole manager of PSCs.Negara memberikan wewenang penuh dan monopoli kepada Pertamina atas seluruh sektor minyak dan gas, memantapkan perannya sebagai pengelola tunggal PSC.国家授予Pertamina对整个油气行业的完全权力和垄断地位，巩固了其作为PSC唯一管理者的角色。
2001: The Oil & Gas LawUU Migas油气法
A landmark reform that established a new regulatory body (now SKK Migas) to manage PSCs, separating regulatory and commercial functions.Reformasi penting yang membentuk badan pengatur baru (sekarang SKK Migas) untuk mengelola PSC, memisahkan fungsi pengaturan dan komersial.一项里程碑式的改革，成立了新的监管机构（现为SKK Migas）来管理PSC，分离了监管和商业职能。
2017: Introduction of Gross SplitPengenalan Gross Split引入总额分成
The government formally introduces the Gross Split PSC model as an alternative to the traditional Cost Recovery system, aiming to simplify the fiscal regime and increase efficiency.Pemerintah secara resmi memperkenalkan model PSC Gross Split sebagai alternatif sistem Cost Recovery tradisional, bertujuan untuk menyederhanakan rezim fiskal dan meningkatkan efisiensi.政府正式引入总额分成PSC模式，作为传统成本回收制度的替代方案，旨在简化财政制度并提高效率。
PSC Models Compared: Cost Recovery vs. Gross Split Perbandingan Model PSC: Cost Recovery vs. Gross Split PSC模式比较：成本回收 vs. 总额分成
Indonesia's two PSC models present different approaches to risk, control, and efficiency. The flow chart below shows the conceptual revenue distribution, while the table provides a detailed comparison of their legal and risk profiles. Dua model PSC di Indonesia menyajikan pendekatan yang berbeda terhadap risiko, kontrol, dan efisiensi. Diagram alir di bawah ini menunjukkan distribusi pendapatan konseptual, sementara tabel memberikan perbandingan rinci profil hukum dan risikonya. 印度尼西亚的两种PSC模式在风险、控制和效率方面采取了不同的方法。下面的流程图显示了概念性的收入分配，而表格则详细比较了它们的法律和风险状况。
Systematic Comparison of Legal and Risk Profiles Perbandingan Sistematis Profil Hukum dan Risiko 法律与风险状况的系统比较
| FeatureFitur特征 | Cost Recovery PSCPSC Cost Recovery成本回收PSC | Gross Split PSCPSC Gross Split总额分成PSC |
|---|---|---|
| Core MechanismMekanisme Inti核心机制 | Revenue first covers approved operational costs (Cost Recovery). The remaining profit is then split.Pendapatan pertama-tama menutupi biaya operasional yang disetujui (Cost Recovery). Laba yang tersisa kemudian dibagi.收入首先覆盖经批准的运营成本（成本回收）。剩余利润再进行分配。 | Gross production is split upfront. Contractor's share covers all costs and profit.Produksi kotor dibagi di muka. Bagian kontraktor menutupi semua biaya dan keuntungan.总产量预先分配。承包商的份额覆盖所有成本和利润。 |
| Risk AllocationAlokasi Risiko风险分配 | Government shares in the exploration and development risk, as recoverable costs reduce the government's ultimate take.Pemerintah berbagi risiko eksplorasi dan pengembangan, karena biaya yang dapat dikembalikan mengurangi pendapatan akhir pemerintah.政府分担勘探和开发风险，因为可回收成本会减少政府的最终收益。 | Contractor bears the full financial risk. All exploration, development, and operational costs are borne from the contractor's share.Kontraktor menanggung risiko keuangan penuh. Semua biaya eksplorasi, pengembangan, dan operasional ditanggung dari bagian kontraktor.承包商承担全部财务风险。所有勘探、开发和运营成本均由承包商的份额承担。 |
| State ControlKontrol Negara国家控制 | High. SKK Migas is deeply involved in approving work plans, budgets, and auditing all costs.Tinggi. SKK Migas sangat terlibat dalam menyetujui rencana kerja, anggaran, dan mengaudit semua biaya.高。SKK Migas深度参与批准工作计划、预算和审计所有成本。 | Lower administrative control. SKK Migas focuses on operational oversight and production targets.Kontrol administratif lebih rendah. SKK Migas berfokus pada pengawasan operasional dan target produksi.行政控制较少。SKK Migas专注于运营监督和生产目标。 |
| Efficiency IncentiveInsentif Efisiensi效率激励 | Lower incentive for cost efficiency, as costs are recoverable from gross revenue.Insentif yang lebih rendah untuk efisiensi biaya, karena biaya dapat dikembalikan dari pendapatan kotor.成本效率激励较低，因为成本可以从总收入中回收。 | High incentive for cost efficiency, as any cost saving directly translates to higher contractor profit.Insentif tinggi untuk efisiensi biaya, karena setiap penghematan biaya secara langsung berarti keuntungan kontraktor yang lebih tinggi.成本效率激励高，因为任何成本节约都直接转化为更高的承包商利润。 |
| Administrative BurdenBeban Administratif行政负担 | High. Requires extensive documentation, reporting, and a complex audit process for cost recovery claims.Tinggi. Membutuhkan dokumentasi, pelaporan yang ekstensif, dan proses audit yang rumit untuk klaim pengembalian biaya.高。需要大量文件、报告和复杂的成本回收索赔审计流程。 | Low. Simplified process with no cost recovery mechanism, reducing bureaucracy.Rendah. Proses yang disederhanakan tanpa mekanisme pengembalian biaya, mengurangi birokrasi.低。流程简化，无成本回收机制，减少官僚作风。 |
| Investment AttractivenessDaya Tarik Investasi投资吸引力 | Attractive to risk-averse investors due to shared risk, but the administrative burden can be a deterrent.Menarik bagi investor yang menghindari risiko karena risiko ditanggung bersama, tetapi beban administratif dapat menjadi penghalang.由于风险共担，对风险规避型投资者具有吸引力，但行政负担可能成为威慑因素。 | Attractive to efficient operators seeking fiscal certainty and simplicity, but the higher risk profile may deter some investors.Menarik bagi operator efisien yang mencari kepastian fiskal dan kesederhanaan, tetapi profil risiko yang lebih tinggi dapat menghalangi beberapa investor.对寻求财政确定性和简单性的高效运营商具有吸引力，但较高的风险状况可能会吓退一些投资者。 |
Key Risks: Cost Recovery Audits Risiko Utama: Audit Cost Recovery 主要风险：成本回收审计
A significant risk for contractors operating under the Cost Recovery PSC model is having expenditures declared "non-cost recoverable" during audits. Audits are conducted by SKK Migas and, critically, by the Supreme Audit Agency (Badan Pemeriksa Keuangan - BPK), which audits state finances. A BPK finding can result in significant financial losses for contractors. Risiko signifikan bagi kontraktor yang beroperasi di bawah model PSC Cost Recovery adalah pengeluaran yang dinyatakan "tidak dapat dikembalikan biayanya" selama audit. Audit dilakukan oleh SKK Migas dan, yang terpenting, oleh Badan Pemeriksa Keuangan - BPK, yang mengaudit keuangan negara. Temuan BPK dapat mengakibatkan kerugian finansial yang signifikan bagi kontraktor. 对于在成本回收PSC模式下运营的承包商而言，一个重大风险是在审计期间其支出被宣布为“不可回收成本”。审计由SKK Migas以及至关重要的国家审计署（Badan Pemeriksa Keuangan - BPK）进行，后者负责审计国家财政。BPK的审计结果可能导致承包商遭受重大财务损失。
| Risk AreaArea Risiko风险领域 | Common Audit FindingTemuan Audit Umum常见审计发现 | Relevant RegulationPeraturan Terkait相关规定 | Potential ImpactDampak Potensial潜在影响 |
|---|---|---|---|
| ProcurementPengadaan采购 | Failure to follow competitive bidding rules.Kegagalan mengikuti aturan penawaran kompetitif.未遵守竞争性招标规则。 | SKK Migas PTK-007 | Cost of goods/services disallowed.Biaya barang/jasa tidak dapat dikembalikan.商品/服务成本不予回收。 |
| Overhead AllocationAlokasi Biaya Overhead间接费用分摊 | Improper allocation of headquarters overhead costs.Alokasi biaya overhead kantor pusat yang tidak tepat.总部间接费用分摊不当。 | PSC Contract TermsKetentuan Kontrak PSCPSC合同条款 | Allocated overhead deemed non-recoverable.Biaya overhead yang dialokasikan dianggap tidak dapat dikembalikan.分摊的间接费用被视为不可回收。 |
| Non-Operational ExpensesBeban Non-Operasional非运营支出 | Inclusion of costs unrelated to petroleum operations.Pencantuman biaya yang tidak terkait dengan operasi perminyakan.包含与石油作业无关的成本。 | Gov't Reg. 35/2004 | Expenses must be paid from contractor's profit share.Beban harus dibayar dari bagian keuntungan kontraktor.费用必须从承包商的利润份额中支付。 |
| DocumentationDokumentasi文件记录 | Lack of sufficient supporting invoices or contracts.Kurangnya faktur atau kontrak pendukung yang memadai.缺乏充分的支持性发票或合同。 | General Accounting PrinciplesPrinsip Akuntansi Umum通用会计准则 | Expenditure disallowed due to insufficient evidence.Pengeluaran tidak disetujui karena bukti yang tidak cukup.因证据不足，支出不予回收。 |
Future Outlook: Towards a Pragmatic & Tech-Ready PSC Framework Prospek Masa Depan: Menuju Kerangka PSC yang Pragmatis & Siap Teknologi 未来展望：迈向务实且技术就绪的PSC框架
To advance Indonesia's energy goals, model contracts must become more modular, pragmatic, and technologically integrated. This evolution is crucial to protect state interests while enabling strategic investments in both conventional energy and low-carbon projects. Untuk memajukan tujuan energi Indonesia, kontrak model harus menjadi lebih modular, pragmatis, dan terintegrasi secara teknologi. Evolusi ini sangat penting untuk melindungi kepentingan negara sambil memungkinkan investasi strategis baik di energi konvensional maupun proyek rendah karbon. 为了推进印度尼西亚的能源目标，示范合同必须变得更加模块化、务实和技术集成。这种演变对于保护国家利益，同时促成传统能源和低碳项目的战略投资至关重要。
🌊 Flexibility for Strategic ProjectsFleksibilitas untuk Proyek Strategis战略项目的灵活性
Incorporate flexible terms for challenging projects like deepwater fields and CCS.Memasukkan ketentuan fleksibel untuk proyek-proyek menantang seperti lapangan laut dalam dan CCS.为深水油田和CCS等挑战性项目纳入灵活条款。
🌿 Embedded ESG MetricsMetrik ESG Tersemat嵌入式ESG指标
Integrate clear Environmental, Social, and Governance indicators to align with global standards.Mengintegrasikan indikator Lingkungan, Sosial, dan Tata Kelola yang jelas agar selaras dengan standar global.整合明确的环境、社会和治理指标，以符合全球标准。
⚖️ Structured Dispute AvoidancePenghindaran Sengketa Terstruktur结构化争议避免
Embed multi-tiered resolution mechanisms to resolve issues efficiently before arbitration.Menyematkan mekanisme penyelesaian berjenjang untuk menyelesaikan masalah secara efisien sebelum arbitrase.嵌入多层次解决机制，在仲裁前有效解决问题。
💻 Machine-Readable ClausesKlausul yang Dapat Dibaca Mesin机器可读条款
Structure contracts for automated parsing and compliance tracking to enable digital governance.Menyusun kontrak untuk penguraian otomatis dan pelacakan kepatuhan untuk memungkinkan tata kelola digital.构建合同以实现自动解析和合规跟踪，实现数字治理。
📊 Sample Fiscal ModelsContoh Model Fiskal财政模型样本
Embed pre-built financial models in annexes to improve transparency and investor understanding.Menyematkan model keuangan pra-bangun dalam lampiran untuk meningkatkan transparansi dan pemahaman investor.在附件中嵌入预建的财务模型，以提高透明度和投资者理解。
📜 Crisp Definitions & AnnexesDefinisi & Lampiran yang Jelas清晰的定义和附件
Utilize standardized terminology and clear cost accounting annexes to reduce disputes.Menggunakan terminologi standar dan lampiran akuntansi biaya yang jelas untuk mengurangi sengketa.使用标准化术语和清晰的成本核算附件，以减少争议。